Les litiges avec des entités publiques, parmi lesquelles l’administration centrale, les collectivités locales, les instituts publics ou d’autres entités de l’administration publique, obéissent à un régime procédural propre, régi par le Code de procédure devant les tribunaux administratifs (Código de Processo nos Tribunais Administrativos, CPTA), approuvé par la loi n° 15/2002 du 22 février. Cet article relève du domaine du contentieux d’Araújo & Associados.
Qu’est-ce que la juridiction administrative
La juridiction administrative et fiscale est compétente pour trancher les litiges issus de rapports juridiques administratifs et fiscaux, dans les termes définis par le Statut des tribunaux administratifs et fiscaux et par le CPTA. Le CPTA vise à concrétiser le principe de la protection juridictionnelle effective, selon lequel tout droit ou intérêt légalement protégé bénéficie d’une protection adéquate devant les tribunaux administratifs. Parmi les demandes pouvant être formulées dans ce cadre figurent, par exemple, l’annulation ou la déclaration de nullité d’actes administratifs, la condamnation de l’Administration à accomplir les actes qui lui sont dus, et la déclaration d’illégalité de normes ou de situations d’omission.
Action administrative – forme procédurale ordinaire
Depuis la réforme du CPTA de 2015, la généralité des litiges non urgents devant la juridiction administrative suit la forme de l’action administrative (ação administrativa), forme procédurale ordinaire qui a remplacé l’ancienne distinction entre l’action administrative commune et l’action administrative spéciale. Il existe en outre des formes de procédure urgente pour certaines situations spécifiques, notamment le contentieux précontractuel en matière de commande publique, et les procédures relatives à des procédures administratives comptant un grand nombre de participants, comme les concours de recrutement du personnel ou les épreuves de recrutement.
Délais de contestation des actes administratifs
Les délais pour contester judiciairement un acte administratif dépendent de la nature du vice en cause, conformément à l’article 58 du CPTA. Les actes administratifs nuls peuvent être contestés à tout moment, sans condition de délai ; les actes annulables doivent être contestés dans un délai de trois mois, compté, en règle générale, à partir de la notification ou de la publication de l’acte. Le non-respect de ces délais peut entraîner la déchéance du droit de contester l’acte en justice, de sorte que la rapidité d’action après l’adoption ou la connaissance d’un acte administratif préjudiciable est particulièrement importante dans ce domaine.
Contentieux précontractuel – litiges en matière de marchés publics
Les litiges issus de procédures de formation de contrats publics, tels que les appels d’offres publics, les attributions directes ou d’autres procédures régies par le Code des contrats publics, suivent une forme de procédure urgente propre, avec des délais particulièrement courts, compte tenu de la nécessité d’une décision rapide avant l’exécution des contrats en cause. La contestation des décisions d’attribution, d’exclusion d’offres ou d’autres actes accomplis dans le cadre de ces procédures doit donc être évaluée et instruite avec une célérité particulière.
Responsabilité civile extracontractuelle de l’État
Lorsqu’un particulier subit des dommages résultant de l’exercice de la fonction administrative, juridictionnelle ou politico-législative par l’État ou d’autres entités publiques, il peut avoir droit à une indemnisation en vertu de la loi n° 67/2007 du 31 décembre, qui a approuvé le régime de la responsabilité civile extracontractuelle de l’État et des autres entités publiques, en vigueur depuis le 30 janvier 2008.
Litiges publics et autres questions connexes
Comme dans les litiges entre particuliers, dans les litiges publics aussi il peut être pertinent d’envisager des voies alternatives au contentieux judiciaire, y compris l’arbitrage en matière administrative, décrit plus en détail dans l’article Arbitrage ou tribunal – quelle voie est la plus adaptée. Une fois obtenue une décision favorable, son exécution contre l’Administration suit également des spécificités propres, traitées dans l’article Exécution des jugements au Portugal – comment recouvrer ce qui vous est dû.
À propos d’Araújo & Associados
En activité depuis 1980, avec des bureaux à Porto et à Lisbonne, Araújo & Associados représente ses clients dans des litiges avec des entités publiques devant les tribunaux administratifs portugais, en portugais, anglais, français, allemand et espagnol.
Questions fréquentes sur les litiges publics
De combien de temps dispose-je pour contester un acte administratif qui m'est défavorable ?
En règle générale, trois mois à compter de la notification ou de la publication de l’acte, s’il s’agit d’un acte annulable. Les actes nuls peuvent être contestés à tout moment, sans condition de ce délai.
Un litige contre une collectivité locale suit-il les mêmes règles qu'une procédure civile ordinaire ?
Non. Il suit, en règle générale, le régime de l’action administrative, forme procédurale ordinaire prévue par le Code de procédure devant les tribunaux administratifs, distincte de la procédure civile ordinaire applicable aux litiges entre particuliers.
Puis-je être indemnisé si je subis un dommage causé par l'action de l'État ou d'une collectivité locale ?
Oui, en vertu de la loi n° 67/2007, qui régit la responsabilité civile extracontractuelle de l’État et des autres entités publiques pour les dommages résultant de l’exercice de la fonction administrative, juridictionnelle ou politico-législative.
De combien de temps dispose-je pour réclamer cette indemnisation ?
En règle générale, trois ans à compter du moment où vous avez eu connaissance du droit qui vous revient, selon la jurisprudence des juridictions supérieures sur l’application des règles générales de prescription à cette matière.
J'ai perdu un appel d'offres public face à l'État et je conteste la décision - puis-je la contester ?
Oui, par le contentieux précontractuel, forme de procédure urgente propre aux litiges issus de procédures de commande publique, avec des délais particulièrement courts exigeant une action rapide.
L'arbitrage existe-t-il dans les litiges avec des entités publiques ?
Dans certaines conditions, oui – l’arbitrage peut constituer une voie alternative également en matière administrative, sa recevabilité devant être appréciée au cas par cas en fonction de la nature concrète du litige.
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